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省人大十三屆一次會議(2018年)

省人大十三屆一次會議《關于對寬甸滿族自治縣實行綠色GDP
考評的建議》(第1023號)建議的答復

發布時間:2018/8/17 14:00:00 來源:丹東市人民政府 瀏覽:()

申桂艷代表:

  您提出的《關于對寬甸滿族自治縣實行綠色GDP考評的建議》收悉,現答復如下:

  一、牢固樹立綠色發展理念方面

  寬甸縣于2016年9月正式被國務院批準納入國家重點生態功能區。丹東市政府高度重視,責成政府相關部門認真做好各項落實工作。寬甸縣委、縣政府也牢固樹立了“生態就是發展,生態就是效益,生態就是生產力”的發展理念,堅定實施“生態立縣、旅游強縣”發展戰略,實行“一業帶動、五業融合”的“1+5”綠色經濟發展模式,以優化生態環境為突破口,以改善人居環境為落腳點,突出生態林業、生態農業、生態工業、節能減排、環境綜合整治等重點工作。堅持以人為本,全面推動經濟、社會、環境的協調發展,努力建設生態環境良好、資源合理利用、生態經濟實力突出的生態型城市,不斷培育生態農業、工業、旅游等產業體系。強化水污染和大氣污染防治,加大環境執法力度,確保完成年度減排任務;淘汰老舊低效燃煤鍋爐;開展黑煤窯和關閉礦山專項治理,嚴厲打擊違法用地和礦山違規開采行為;加強森林資源管護,重點打擊濫砍盜伐、毀林種參等違法行為;開展農村環境綜合整治,完成污水集中處理。切實提升“美麗鄉村建設”水平,完善城鄉規劃,增強規劃引領調控作用,完成城市集中供熱工程和污水處理廠提標改造等工程,統籌宜居特色鄉村建設,努力打造一批產業強、功能全、環境好、機制活的特色小鎮。在獲得“最佳綠色生態縣區”、“全國生態文明先進縣”等殊榮的基礎上,力爭建設名副其實的國家級重點生態功能區。目前我市正在加快推進產業準入負面清單編報工作,待轉報國家發改委批準后在縣域內全面實施。省級各部門也根據各自職責和工作要求,加大對寬甸重點生態功能區的資金和政策扶持。

  二、對寬甸實施單列的綠色發展考評的問題

  在我省工作實績考核工作中,省委省政府只對14個地市、省直部門進行考核,不對市下轄縣(市)區進行考核。目前,在省考核我市的GDP指標任務中,2017年度數據基數和2018年度指標任務均未剔除寬甸縣GDP數據。待省里對各市考核指標中剔除相關縣(市)區的數據后,市考核辦將按照省統一部署,組織相關部門調整或取消對寬甸縣的GDP指標考核。

  三、加強生態環境保護方面

  (一)已提供專項資金支持。2011年,財政部、環境保護部聯合啟動湖泊生態環境保護試點工作,丹東水豐湖于2013年被列入試點,并先后于2013年、2015年、2017年分別獲得2200萬元、8000萬元和1367萬元中央資金支持。

  (二)對重點生態功能區資金傾斜。2015、2016《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》對寬甸重點生態功能區已經進行了轉移支付。2017年,省發改委、省財政廳、省環保廳聯合印發了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》,重點支持國家級重點生態功能區。2017年,省財政廳提前下達了2018年第一批中央重點生態功能區轉移支付資金預算指標,寬甸縣獲得資金3703萬元。

  (三)繼續積極爭取國家資金支持。2016年初,環保部、財政部開始對環境保護投資項目實施儲備庫管理,要求各級環保部門、財政部門建設環保投資項目儲備庫,實施動態化管理,原則上未納入儲備庫的項目,各級財政不予資金支持。目前,中央、省及部分地市均已建立了環保投資項目儲備庫,儲備庫項目成熟度及管理水平不斷提高,為環境治理及各類規劃實施,提供了依托平臺。其中三類資金,寬甸縣可重點爭取。一是水污染防治專項資金。項目成熟度高的、地方政府決心大的、屬于中央事權的及中央與省共同事權的、與本地區治理規劃或實施方案直接相關的、屬于公共服務范疇的、地方財政或企業有資金投入的,以及PPP類的項目,相對容易獲得中央資金支持。2018年開始,東北三省,包括我省的水環境流域治理被納入到中央支持地區。二是農村環境綜合整治資金。我省是國家確定的農村環境綜合整治重點省份,根據環保部、財政部農村綜合整治總體要求,由省組織制定規劃、實施方案、績效目標,報送環保部、財政部中央對農村環境保護工作實施“以獎促治”。根據保護規劃和實施方案,省級環保部門、財政部門提前規劃,部署重點任務和要求,由各地市申報項目并組織實施,待中央農村環境綜合整治資金下達我省后,省級環保、財政部門組織對各市實施的項目進行驗收,根據驗收結果提出資金分配方案,報省政府同意后下達。三是中央生態保護專項資金。為加強生態文明建設,從2016年開始,財政部、國土部、環保部設立了山水林田湖生態保護修復專項資金。該資金分配主要采取全國競爭性方式,重點支持黨中央、國務院確定的關系國家生態安全格局的重大生態保護修復區域項目,爭取難度大,但支持力度大,屬于試點工作。截至目前,國家已支持兩批共8個重點區域的項目,每個區域支持20億元,2018年該專項支持區域數量和額度將有所變化,但專項仍然繼續實施。

  (四)從根本上加強生態環境保護,完成丹東市生態紅線劃定工作。2017年,丹東市環保局認真貫徹落實遼寧省政府的決策部署,委托中國科學院沈陽應用生態研究所承擔丹東市生態紅線劃定工作。目前,按照要求已經完成“丹東市生態紅線1:1萬比例尺的落圖工作”,提交省環保廳審核、批復。其中,寬甸縣生態紅線劃定面積約3474.27km2,占行政區總面積比例為56.81%,以水源涵養與水土保持為主。通過丹東市生態保護紅線的劃定,確定丹東市水源涵養功能區生態保護紅線、水土保持功能區生態保護紅線、防風固沙功能區生態保護紅線、生物多樣性維護區生態保護紅線、海洋生態功能區保護紅線、土地沙化敏感區生態保護紅線和其他生態保護紅線。保證丹東自然資源本底不被破壞,確保丹東市生態環境資源框架完整,維護丹東市生態安全格局,為丹東可持續發展提供支撐與保障。2018年,根據要求將繼續完成“填寫斑塊登記表,構建生態保護紅線臺賬數據庫;4月底前上報省環保廳,經省政府常務會議審議通過后上報國務院,年底前以市政府名義公布實施;2019年,明確紅線區塊邊界走向和實地拐點坐標,開展勘界定標”等工作。落實我省生態保護紅線的管理細則,并進一步統一思想、提高認識、明確責任,推動生態紅線管理,全面實施生態紅線保護。生態紅線劃定后,將按照國家、省的有關要求,進一步研究“對寬甸實施單列的綠色發展考評、加大對寬甸的生態補償和財政轉移支付的力度”等問題。

  (五)落實《貫徹生態立市戰略的實施方案》。丹東市生態立市是底線要求,立根于生態環境優勢,著眼于2020年全面實現小康目標,于2017年初研究起草了《丹東市貫徹生態立市戰略實施方案》。目前,經市委、市政府研究審議通過,《關于貫徹生態立市戰略的實施方案》(丹委辦發[2017]22號)作為全市社會經濟與生態環境保護的基礎性、綱領性文件全面實施。《實施方案》以丹東市的生態優勢為基礎,使得生態環境優勢更加彰顯,明確提出了“依托地緣環境的獨特性,自然生態環境本底的優越性,生態環境的宜居性的基石,按照人口資源環境與經濟社會生態相統一的原則,調整空間結構,合理開發,實現環境保護的宏觀調控和綜合管理,使生產空間更為高效、生活空間更為宜居、生態空間更為山清水秀”的發展格局。明確要求:2025年,全市的生態環境質量持續顯著提升,達到國家生態示范區建設的基本要求,實現生態立市戰略提出的建設“青山綠水藍天,和諧優美宜居”生態丹東的總體目標。

  四、加大生態補償和財政轉移支付力度方面

  近年來,按照省委、省政府決策部署,省財政廳和省有關部門充分考慮寬甸縣等重點生態功能區縣由于保護生態環境帶來的財政運行困難等情況,立足遼寧省情和社會經濟發展狀況,不斷健全財政縱向生態補償政策,結合財力可能,逐步加大轉移支付補助力度,支持有關縣全面、協調、可持續發展。一是進一步健全重點生態功能區轉移支付政策。根據國家相關政策和我省主體功能區規劃,2017年,省發改委、省財政廳、省環保廳經反復研究,制發了《遼寧省中央重點生態功能區轉移支付資金管理辦法》(遼發改規劃[2017]893號),優化調整了支持范圍,加大了對國家級和省級重點生態功能區所屬縣、國家級禁止開發區域、跨市飲用水源保護區的支持力度。寬甸縣全縣域進入補助范圍,2017年寬甸縣享受補助4109萬元,比2016年增加1539萬元,增長60%。二是不斷完善財力性轉移支付資金分配政策,加大對重要生態保護地區的傾斜力度,在縣級基本財力保障機制轉移支付政策方面,2017年省財政廳重新制發了《遼寧省縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》(遼財基[2017]578號),明確規定:對列入國家重點生態功能區的縣,加大補助力度,對列入省級重點生態功能區的縣,適當提高補助系數。省級財政在均衡性轉移支付政策方面,2018年,省財政廳修訂了《省財政均衡性轉移支付辦法》,明確規定:對國家級和省級重點生態功能區所屬縣按不同標準予以定額補助。在2018年下達的第一批省級均衡性轉移支付中,寬甸縣作為國家重點生態功能區所屬縣,享受了1000萬元的定額補助。綜上,近年來,省財政會同省有關部門持續加大工作力度,多渠道籌措資金,增加投入,完善相關體制機制,使寬甸縣重點生態保護地區得到了更多的補償和實惠。同時,簡政放權,財政生態補償資金全部切塊下達到縣,由縣政府按規定統籌安排用于生態環境保護和改善民生支出,有效提高了生態保護地區政府提供基本公共服務。下一步,省財政廳將繼續與省有關部門積極落實國家相關政策,釆取有力措施,進一步加大對寬甸縣重點生態功能區所屬縣的補償力度:一是積極與國家相關部門溝通匯報,努力爭取國家支持,多渠道籌措資金,加大投入,進一步加大對寬甸等國家級重點生態功能區所屬縣的支持力度。二是積極吸納人大代表的建議和意見,配合丹東市、寬甸縣政府和省有關部門,科學合理評估生態紅線、產業準入負面清單等政策對地區發展的影響,加強統籌研究,不斷完善相關政策措施,促進我省重點生態保護地區的生態環境保護和民生改善再上新臺階。

  丹東市財政部門深入挖掘市情特色,確立了打好“邊境、民族、生態保護和‘兩抗’革命老區”四張特色牌、積極爭取上級財政部門的政策和資金支持,得到了上級的大力支持。作為丹東下轄縣區之一,寬甸縣2017年一般公共預算收入達到54723萬元,占7個縣(市)區一般公共預算收入總規模比重達到9%,一般轉移支付收入達到131401萬元,占7個縣(市)區一般轉移支付總規模的比重達到24%,高于一般公共預算收入占比15個百分點。其中,與生態保護相關的天然林禁伐轉移支付與重點生態功能區轉移支付達到7031萬元,比重均超過60%。有力地支持了寬甸縣各項事業的發展,特別是促進了該縣的生態保護工作,為樹立綠色發展理念打下了良好的基礎。今后,市財政將繼續大力支持寬甸縣的綠色發展模式,積極幫助該縣向上級財政部門爭取相關資金支持,為發展綠色經濟提供政策支持和政策保障。

  五、做大做強“遼寧生態旅游試驗區”

  (一)積極推進寬甸生態旅游建設。經省旅發委積極申報,寬甸縣被國家旅游局和環保部于2015年評為國家生態旅游示范區。未來省旅游局和環保廳將本著“動態管理、能進能出”的原則,定期對生態旅游示范區進行復核。指導各級旅游和環保部門繼續做好相關工作,加大在政策、資金、項目、人才培訓、宣傳推廣等方面的支持力度,幫助示范區進一步發掘好、發揮好在生態旅游教育、保護和開發利用等方面的示范價值。

  (二)我市正在對《丹東生態市建設總體規劃(2013-2015)》進行修編。為進一步推進丹東生態市建設工作,目前正在對《丹東生態市建設總體規劃(2013-2015)》進行修編,將通過總結丹東生態市建設的經驗,找出差距,并按照黨的十九大的要求,對丹東市的生態建設工作進行總體任務安排。修編的宗旨是從“堅持因地制宜,從丹東市的實際出發,發揮本地自然資源、生態環境、區位優勢和社會經濟發展成果,充分整合各類資源環境,實施分類指導。突出丹東市的資源環境、社會經濟發展狀況與特點,揚長避短,開拓工作思路,以具有丹東特色的可持續發展的生態建設的新路子”的高度,提出以實施結構調整、強化生態產業建設、加強資源保護和污染防治、生態景觀格局建設、城市發展與生態建設、保障能力建設等為重點的生態建設內容。修編工作初步完成,已申請省環保廳審核。《丹東生態市建設總體規劃(2017-2022)》,將以現狀差距較大的“生態建設指標”為重點,提高規劃的可操作性,規劃的建設目標、任務要具體化,工作措施要盡可能做到工程化、項目化、時限化,任務分解要落實到各有關職能部門。

  (三)做好寬甸旅游景區創建、項目建設及旅游新業態、全域旅游示范區創建等方面的工作。寬甸旅游資源非常豐富,旅游產品特色突出,是我市名副其實的旅游資源大縣,也是省內的旅游資源大縣。通過不斷的開發建設和品牌打造,寬甸縣的山水風光、生態休閑、民俗風情等旅游產品深受省內外游客的歡迎。近幾年來,丹東市高度重視寬甸旅游產業的發展,不斷深化寬甸旅游體制機制改革,全力推進寬甸“國家全域旅游示范區”創建工作,力爭年內進入省初檢。下一步,我市將繼續做好相關工作。一是景區創建。按照國家旅游景區質量等級與標準,全力推進天橋溝5A級景區創建、花脖山3A級景區創建工作,計劃今年完成創建工作。二是國家全域旅游示范區建設。推進寬甸全域旅游中心的建設,現正在進行征地、拆遷相關工作,預計今年10月開工,全域旅游示范區創建工作計劃年內進入省初檢。三是項目建設及新業態發展。推進朝鮮族風情溫泉度假村建設,現已進入內部裝修階段,力爭早日對外營業。加大溪山生態農業休閑觀光園、孫奇成美術館民俗院精品民俗等新業態發展。

  六、推動寬甸建立鴨綠江國家生態公園

  丹東市正在積極開展丹東國家公園建設研究工作。《關于貫徹生態立市戰略的實施方案》(丹委辦發[2017]22號)作為全市社會經濟與生態環境保護的基礎性、綱領性文件,在全面實施中,已經在提升森林生態服務功能重大任務中提出了“2019年完成《丹東(寬甸》黑熊國家公園建設可行性研究報告》等基礎研究、建設申報工作”的工作目標。《遼寧省生態文明體制改革實施方案(2017-2020年)》(遼委發[2017]11號)任務分解表提出了“建立省級國家公園體制”工作要求,待國家出臺有關文件后,結合遼寧實際,研究建立省級國家公園體制,開展相關工作。根據“改革自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、沙漠公園、風景名勝區、旅游景區等管理體制,探索創新管理模式”的工作要求,積極推進《丹東國家公園建設研究》立項、遴選協作研究單位,計劃在2018年完成《丹東國家公園建設研究報告》。《丹東國家公園建設研究報告》要以寬甸縣的遼寧白石砬子國家級自然保護區、花脖山省級森林公園、丹東鴨綠江國家級風景名勝區、寬甸青山溝國家級風景名勝區等為基礎條件,并作為丹東國家公園建設的核心內容。

  丹東市人民政府

  2018年4月26日

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