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省人大十三屆一次會議(2018年)

省人大十三屆一次會議《關于調整民生建設項目與濕地保護區、
海洋紅線之間矛盾的建議》 (第1012號)的答復

發布時間:2018/8/17 14:03:00 來源:丹東市人民政府 瀏覽:()

馬廷東代表:

  您提出的《關于調整民生建設項目與濕地保護區、海洋紅線之間矛盾的建議》收悉,現答復如下:

  1997年12月,丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(以下簡稱保護區)經國務院批準晉升為國家級自然保護區以來,在市委、市政府的高度重視下,保護區各項管理工作保持了較高水平,實現了保護區生態環境質量始終保持優良狀況。保護區良好的環境質量保護了我市沿海的生物多樣性,促進了沿海地區生態系統的穩定,同時也造就了我市漁業資源的豐富和海洋經濟的可持續發展。我市東港市及所轄沿海鄉鎮、島嶼村的發展是保護區良好生態環境的直接受益者。

  一、關于調整丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區的問題

  2013年12月2日,國務院印發了《國家級自然保護區調整管理規定》(國函〔2013〕129號),第六條明確規定:保護區調整限定為三條理由。一是自然條件變化導致主要保護對象生存環境發生重大改變;二是在批準建立之前區內存在建制鎮或城市主城區等人口密集區,且不具備保護價值;三是因國家重大工程建設需要。國家重大工程包括國務院審批、核準的建設項目,列入國務院或國務院授權有關部門批準的規劃且近期將開工建設的建設項目。第八條第三款還明確規定:除國防重大建設工程外,國家級自然保護區因重大工程建設調整后,原則上不得再次調整。2012年,保護區因遼寧沿海經濟帶發展戰略實施以及丹東港、海洋紅港建設已進行了范圍和功能區調整。按照國務院印發的《規定》要求,目前僅因大鹿島村等民生項目再次進行保護區范圍或功能區調整的理由不符合文件規定。

  二、關于生態紅線劃定及調整的問題

  2017年1月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(廳字〔2017〕2號),環境保護部、發展改革委共同組織編制了《生態保護紅線劃定指南》,對生態紅線劃定工作進行了專門部署和技術指導。市委、市政府認真落實兩辦精神,組織有關部門嚴格按照技術指南要求,以改善生態環境質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,劃定我市生態保護紅線。目前我市陸地生態紅線劃定工作由市環保部門牽頭正按計劃積極推進。海洋生態紅線由市海洋部門牽頭正按程序進行適度調整。省海洋部門在調整海洋生態紅線區邊界時,全面梳理紅線制度實施前取得合法手續的已建、在建和擬建涉及民生的陸島交通碼頭、國防建設項目、國家重大基礎設施建設等工程建設項目;在調整后我省海洋生態紅線區面積不減少、指標不突破的前提下,為我市大鹿島等涉及陸島交通碼頭等民生需求留有一定空間。截至目前,國家尚未出臺生態保護紅線管控辦法,涉及紅線內項目審批管控原則無法確定。待有關規定出臺后,我市將依法依規制定生態紅線管控辦法。在牢固樹立底線意識的前提下,充分考慮沿海鄉鎮和島嶼村民生保障與發展實際,用新發展理念,千方百計提高人民群眾生活水平,加快特色鄉鎮和美麗鄉村建設。

  三、關于自然保護區內項目建設管理的問題

  根據《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條規定:自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實驗區。自然保護區內保存完好的天然狀態的生態系統以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地,應當劃為核心區,禁止任何單位和個人進入。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區,只準進入從事科學研究觀測活動。緩沖區外圍劃為實驗區,可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。第三十二條第一款規定:在自然保護區的核心區和緩沖區內,不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內,不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施;建設其他項目,其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的實驗區內已經建成的設施,其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的,應當限期治理;造成損害的,必須采取補救措施。位于保護區實驗區內的大鹿島村,如涉及民生改善項目如符合上述規定,建設單位可依法向省環保廳報請涉及保護區項目生態影響專題報告審查,通過后可正常履行環境保護相關審批程序后開工建設。

  今后,市委、市政府將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,高度關注處于生態紅線內以及自然保護區內群眾的民生發展問題,認真研究并用好國家制定的生態補償制度和國家重點生態功能區轉移支付政策,加大對生態紅線內及各級自然保護區內群眾的生態補償和財政轉移支付力度,使其因經濟發展讓位與生態環境保護功能而減少的收入得到應有的補償,也使生態紅線內及自然保護區生態功能保護與黨中央確定的精準扶貧,決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利共同協調發展。此外,市環保局等有關部門對生態紅線以及自然保護區內涉及民生保障和改善的問題,要在確保生態功能不降低的前提下,積極與上級部門溝通協調,爭取上級部門的大力支持,依法依規協助地方辦理相關審批手續。市委、市政府將牢固樹立社會主義生態文明觀,嚴守生態保護紅線底線,對違反生態保護紅線管控要求、造成生態破壞的部門、地方、單位和有關責任人員,按照有關法律法規和《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等規定嚴格實行責任追究,確保將國家生態安全格局、國家生態安全屏障的構建和筑牢工作抓實抓好。

  感謝您對我市生態環境保護工作的關心和支持!

  丹東市人民政府

  2018年5月9日

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